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2025年环保法规与政策手册

第1章总则与适用范围

1.1法规体系概述与效力层级

依据《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订，2024年修正）第二条规定，本法适用于中华人民共和国领域及管辖海域内从事生产、经营活动的一切单位和个人，确立了环保法规的“属地管辖”与“无界管理”原则，确保从城市到乡村、从工厂到农村的环保责任全覆盖。根据《环境保护法》第五十条，国务院环境保护主管部门（即生态环境部）负责全国环境保护监督管理工作，地方各级人民政府及其有关部门在各自职责范围内负责环境保护监督管理工作，形成了“中央统筹、地方落实”的垂直管理与属地管理相结合的双重体系。

依据《排污许可管理条例》第三条，排污许可制是环境保护的核心制度，涵盖工业、服务业、农业、生活源及交通源等各类排污口，要求所有产生污染物的单位必须依法取得排污许可证后方可排放污染物，实现了从“末端治理”向“全过程管控”的转型。在法律效力层级上，依据《立法法》及《环境保护法》相关规定，法律由全国人大及其常委会制定，行政法规由国务院制定，地方性法规由地方人大及其常委会制定，部门规章由生态环境部制定，规章的效力低于法律但高于地方性法规，构建了严密的法律金字塔。针对2025年重点关注的《“十四五”生态环境保护规划》及《2035年远景目标纲要》，这些文件作为国家战略层面的顶层设计，明确了到2035年生态环境