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交通运输管理与规划指南（执行版）

第1章总则

1.1总则规定

本指南依据国家《综合交通运输体系发展规划》及《交通运输强国建设纲要》，旨在构建“安全、绿色、高效、智慧、韧性”的现代化综合交通运输体系，明确各级交通运输管理部门在战略规划中的职责边界与协同机制。规划周期设定为2025—2035年，覆盖“十四五”规划收官与“十五五”规划启动的关键窗口期，确保规划目标具有前瞻性与可执行性，避免政策空转。

本指南采用“分区分类”的管控策略，将全国划分为东部沿海、中部城市群、西部大通道、东北振兴及边疆地区五大区域，根据不同区域的资源禀赋与交通瓶颈，实施差异化发展路径。重大工程与项目实行“清单制”管理，建立省级交通投资负面清单与项目储备库，严控低效重复建设，确保资金投向民生改善与基础设施补短板领域。建立跨部门联席会议制度，统筹发改、财政、自然资源、生态环境等部门数据，打破信息孤岛，实现规划编制过程中的多部门协同与数据共享。

所有规划文本须经过专家评审、公众听证及第三方评估机制，确保规划内容科学民主，程序合规，结果经得起实践检验。

1.2适用范围界定

本指南适用于中华人民共和国境内交通运输基础设施建设、运营维护、安全监管及信息化建设的全生命周期管理活动。重点覆盖高速公路、高速铁路、城际铁路、城市轨道交通、机场、港口、航道、物流园区等核心枢纽，以及