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2025年网络安全技术与产业发展手册

第1章网络空间主权与国家安全战略

1.1全球网络主权演变与我国战略定位

自20世纪90年代互联网诞生以来，网络主权概念经历了从“技术中立”到“主权延伸”的演变。2011年，联合国大会通过第67/242号决议，首次将“网络空间”作为主权概念纳入国际法框架，确立了“网络空间应受国际法管辖”的原则，标志着全球网络主权治理进入制度化阶段。近年来，随着大国博弈加剧，网络主权内涵进一步扩展，强调数字领域的政治安全与战略自主。中国提出“总体国家安全观”，将网络空间视为国家安全的“重要组成部分”，明确网络主权是维护国家主权、安全和发展利益的基础性、核心利益。

我国网络主权战略定位的核心在于构建自主可控的网络安全体系，确保在网络空间拥有“话语权和规则制定权”。这要求国家必须在关键领域掌握核心技术，防止技术依赖和供应链断裂，从而保障国家在网络空间中的战略主动地位。在演变过程中，各国纷纷建立国家级网络防御机构，如美国的CISA、欧盟的ENISA和中国的国家网络安全局（CSA），形成了全球网络防御的“三足鼎立”格局，各国网络安全能力成为国际竞争的新焦点。当前，全球网络主权呈现“碎片化”与“联盟化”并存的趋势。一方面，部分国家通过建立数字贸易壁垒和出口管制清单限制他国发展；另一方面，以G7和G20为核心的多边合作机制正在