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欧盟“去风险”战略对中欧全面投资协定冻结长期化研究——基于欧委会政策文件分析

摘要

在全球化进程遭遇逆流、大国竞争加剧的背景下，欧盟自二零二二年以来逐步形成并明确提出了对华“去风险”战略，旨在减少其在关键战略领域对单一国家，特别是中国的经济依赖。这一战略理念的提出与强化，与二零二零年底完成谈判但仍待批准的《中欧全面投资协定》形成了深刻的政策张力。《中欧全面投资协定》本意在为双方投资者提供更高水平的市场准入、公平竞争环境和可持续发展保障，是深化中欧经贸关系的基石性法律文件。然而，“去风险”战略所蕴含的供应链安全、技术保护和战略自主等考量，实质上对协定的核心理念——更深度的市场互联与投资自由化——构成了结构性挑战，并被认为是导致该协定自二零二一年起被“政治冻结”并陷入长期化僵局的关键因素。为深入探究这一关联并评估其长期影响，本研究采用政策文本分析与过程追踪相结合的方法，系统收集并分析了欧盟委员会自二零二一年至二零二三年间发布的、直接阐述“去风险”战略及其对华经贸政策的核心文件共计十五份，包括欧盟贸易政策评估、经济安全战略、关键原材料法案、外国补贴条例、国际采购工具等官方文本，以及欧盟委员会高级官员的相关重要讲话文稿。通过对这些文件进行精细化的话语分析与政策工具拆解，本研究发现，欧委会“去风险”叙事中明确将中国定位为“合作伙伴、竞争者和制度性对手”三重身份，但在该时期内的政策实践中，“制