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2025年环境影响评价与风险评估指南

第1章总则与适用范围

1.1总则与基本原则

本章节依据《环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016）及国家最新生态环境法律法规，确立了环境影响评价工作的法律地位，明确规定环境影响评价是项目立项、审批及验收的前置法定程序，旨在通过科学分析预测项目对生态环境的影响，为决策提供依据。基本原则强调“预防为主、综合治理、公众参与”的核心理念，要求建设单位必须在项目规划阶段即识别潜在风险，通过技术措施和制度设计将环境影响降至最低，而非事后补救。

在风险评估部分，必须遵循“定量分析与定性评价相结合”的方法论，当项目涉及危险化学品或放射性物质时，需采用概率风险评估模型，将风险量化为具体数值，以确保评估结果的客观性和可比性。编制依据需涵盖国家宏观政策、行业标准、地方性法规以及项目所在地的具体环境容量指标，确保评估工作既符合国家顶层设计，又符合区域实际承载能力。职责分工明确界定建设单位、环境影响评价机构、行政机关及社会公众在风险管控链条中的角色，强调建设单位是风险管控的第一责任人，必须对评估报告的真实性负法律责任。

本总则还特别规定了对突发环境事件应急响应的要求，要求评估方案中必须包含针对极端天气、设备故障等突发状况的风险等级划分及应急预案的可行性分析。

1.2适用范围界定

适用范围首先限定在“建设项目”范畴，明确排除了单纯的环境