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民航运输服务与安全管理规范（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本规范明确适用于中华人民共和国境内所有从事民航运输服务的航空公司、机场运营单位及地面服务设施，其核心涵盖从旅客购票、安检、登机到航班起降及旅客离境的整个运输链条中的安全与服务质量管理。“民航运输服务”定义为旅客、行李、货物及邮件在航空器上或地面运输过程中，由承运人提供的具有商业价值的空间位移服务，而“安全管理”则是指通过组织、协调、监督等措施，预防、控制和消除不安全因素，确保运输安全的全过程活动。

本规范中的“执行版”指代已获民航局批准并正式发布的现行版本，任何单位或个人在实施相关措施时，必须严格对照最新版本执行，不得以旧版代替新版，确保法规的时效性与权威性。本规范所定义的“不安全事件”特指在运输过程中发生的、可能危及飞行安全或影响旅客服务质量的事故、险情的统称，包括人为失误、设备故障、环境因素及外部干扰等导致的各类险情。本规范中的“安全管理目标”是指通过持续改进管理体系，将不安全事件发生率降低至零，将航空器在运行中发生非正常现象的概率降至极低水平，并保障旅客、机组及地面人员的人身安全与健康。

本规范适用的“民航运输服务”不仅包含商业航班，还涵盖包机、公务机、直升机等特定航空器提供的运输服务，以及国际航线与国内航线之间的所有联运业务，具有广泛的覆盖范围。

1.2管理目标与职责

航空公司作为运输服务的直