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农业资源保护与可持续发展手册

第一章农业资源基础与现状评估

1.1耕地资源保护与红线管理

耕地保护是保障国家粮食安全的第一道防线，依据《土地管理法》及《基本农田保护条例》，必须将“十八禁”（禁止占用基本农田建设、禁止占用基本农田发展林果业等）作为刚性约束，任何非农建设活动均须严格避让基本农田，确保耕地数量不减少、质量不下降。建立严格的耕地占补平衡机制，要求非农建设占用耕地必须“占一补一、占优补优、占水田补旱田”，并实行“先补后占”审批制度，确保新增耕地与减少耕地的质量相当、数量相当，严禁以低标准低质量耕地置换高标准的优质耕地。

实施耕地质量等级动态监测体系，利用卫星遥感与无人机测绘技术，定期将耕地划分为“一、二、三、四、五”五等次，对“五等”耕地（如沙化、盐碱化、严重退化等）划定永久基本农田保护区，实行“圈、建、管、护”全生命周期管理。推广“田长制”制度，由地方政府行政首长担任田长，对辖区内耕地实行属地化管理，建立耕地保护责任清单，将耕地保护指标纳入地方政府年度考核，实行“一票否决”制，压实耕地保护主体责任。构建耕地质量分级修复技术库，针对土壤重金属污染、有机质流失等具体问题，采用客土置换、生物农化改良、土壤淋洗等针对性修复技术，修复后需经检测验收合格方可复耕，确保修复后的耕地达到国家规定的土壤质量标准。

建立耕地保护绩效评价体系，将耕地保护成效纳入乡村振兴战略