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招标采购管理与风险控制手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本章节依据国家《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等上位法，结合财政部《中央预算单位政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）及企业内部《采购管理制度汇编》中关于物资采购的专项规定，确立了本手册的法律效力基础。②适用范围明确覆盖公司年度及分年度所有非工程类采购活动，包括设备、软件、服务、原材料及工程勘察等，确保所有采购行为均纳入统一监管体系。对于采用单一来源采购、竞争性谈判等例外情形的采购项目，本手册同时提供相应的操作指引与风险控制路径，形成全覆盖的管理闭环。④手册适用于公司总部、各二级子公司及下属业务单位的招标采购管理部门、业务部门、财务部门及审计部门。⑤所有参与本项目的人员，包括采购专家、招标代理机构人员及评标委员会成员，均须具备相应的法律法规培训记录及资质证书，以履行法定职责。本手册的修订与解释权归公司采购管理委员会所有，任何对本章节内容的修改均需经委员会会议审议通过后，方可在当期采购计划中生效执行。

1.2组织职责与管理体系

公司成立由总经理任组长，分管采购副总任副组长，各业务部门负责人为成员的“招标采购管理委员会”，负责审定年度采购预算、重大采购项目方案及最终结果，行使最高决策权。②采购管理部门作为本手册的执行主体，负责制定年度