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土地开发与项目审批流程手册（执行版）

第1章土地开发与项目审批流程手册（执行版）

1.1土地权属与前期准备

1.1.1土地权属调查与核实

土地权属调查的首要任务是依据自然资源部发布的《土地权属调查规程》（TD1101-2009），对拟开发地块的界址四角、四至范围及宗地面积进行精确测量。调查人员需使用全站仪或GPS测量设备，在卫星定位系统辅助下，以1:1000的比例尺绘制地形图，确保地块边界线清晰、无重叠、无遗漏，从而确定地块的法定面积。核实土地权属时，必须严格区分国有建设用地使用权与集体所有土地。对于国有土地，需调取不动产权证号、地籍调查表及历史征地批复文件，确认权利主体是否清晰，是否存在抵押、查封等权利限制；对于集体土地，需核实集体经济组织成员身份及集体土地所有权证书，确保符合“同地同权”原则，排除权属争议。

在权属调查过程中，若发现地块存在“四至不清”或界址线发生偏移的情况，应立即启动法律程序。调查组需联合当地自然资源所及法律顾问，依据《土地管理法》第44条，通过行政裁决或司法诉讼确认土地归属，出具《土地权属争议处理决定书》作为后续审批的法定前置条件。针对历史遗留的“非农化”用地区块，需开展专项确权登记。此类地块往往存在建设占用审批手续不全或土地性质变更手续缺失的问题，必须通过补办《建设用地批准书》或《建设用地规划许可证》来完善权属链条，确保土地