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林业资源管理与森林防火手册

第1章总则与职责

1.1法律法规与政策依据

依据《中华人民共和国森林法》第四十条规定，县级以上人民政府应当将森林防火工作纳入国民经济和社会发展规划，并建立森林防火责任制，确保防火工作有法可依、有章可循。落实《森林防火条例》第二十四条要求，明确森林防火工作实行“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，将防火责任层层分解到具体单位和个人。

严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》第二十一条，将森林防火工作列为一级突发事件应急预案中的重点内容，建立快速响应和联动处置机制。结合《国家林业和草原局关于进一步加强森林防火工作的指导意见》（林发〔2022〕15号），将森林防火纳入国土空间规划，确保防火带建设与土地利用规划相协调。依据《中华人民共和国消防法》第十七条，明确森林防火与城市消防的衔接关系，在重大节假日或高风险林区，启动“平战结合”的联动演练机制。

落实《森林防火工作责任制实施办法》，要求各级森林主管部门每年至少组织一次内部防火制度审查，确保法律法规执行不走样、不变形。

1.2工作原则与指导方针

坚持“预防为主、防消结合”的总方针，将防火关口前移，从传统的“事后扑救”向“事前预防”和“事中控制”转变，确保森林资源安全。贯彻“科学防火、分类管理”原则，根据不同林种、不同树种、不同气候区的特点，制定差异化的防火措施，避免“一刀切”造成