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大气污染防治与减排技术手册

第1章宏观政策与法规体系

1.1国家大气污染防治行动计划解读

该计划于2013年发布，确立了“大气环境质量持续改善”的总体目标，明确提出到2017年重点区域二氧化硫和氮氧化物分别降低30%和20%的任务，并建立了以“蓝天、碧水、净土”为核心的评价体系。计划构建了“源头减排、过程控制、末端治理”的全链条管控体系，特别强调对移动源、工业炉窑等关键领域的专项攻坚，要求建立大气环境动态监测预警机制。

针对京津冀、长三角、汾渭平原等重点区域，计划提出了差异化治理策略，例如对京津冀实施更严格的区域协同管控，对汾渭平原则侧重工业结构调整与能源替代。行动规划了具体的实施路径，如推广超低排放改造、实施燃煤清洁化改造以及开展公共机构节能行动，并设定了到2018年空气质量优良天数比例达到60%的硬性指标。建立了跨部门协调机制，明确了生态环境、发改、住建、交通等部门在政策执行中的职责分工，确保政策落地不走样、不脱节。

该计划为后续《大气污染防治法》的修订和更严格的环保标准制定奠定了坚实的制度基础，确立了“谁污染、谁治理”的法治原则。

1.2重点区域大气污染联防联控机制

针对京津冀、长三角、汾渭平原等区域，建立了跨行政区域的联防联控机制，打破了行政区划壁垒，实现了监测数据共享和联合执法。实施了区域联合管控策略，例如在京津冀区域统一