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林业资源保护与生态建设手册（执行版）

第一章总则与规划编制

第一节林业资源保护与生态建设工作的指导思想与基本原则

本章明确以“绿水青山就是金山银山”理念为核心，确立将森林资源视为国家核心资产的战略地位，强调通过系统性工程修复退化生态系统，实现生物多样性保护与经济社会可持续发展的双赢目标。坚持“预防为主、综合治理”的方针，将生态红线意识贯穿规划编制全过程，确保任何开发活动均不触碰生态底线，同时注重解决当前突出的水土流失、荒漠化等关键生态问题。

贯彻“因地制宜、分类施策”原则，针对不同林分类型（如针阔混交林、防护林、经济林）及不同区域地理环境，定制差异化保护策略，避免“一刀切”式的粗放管理。遵循“生态优先、绿色发展”导向，在规划编制中充分考量社会经济效益，通过提升木材产量、改善人居环境和促进碳汇交易，将生态效益转化为可量化的经济社会价值。强化“科技赋能”理念，依托遥感监测、卫星导航定位及大数据建模等现代技术手段，提高资源清查精度和生态风险预警能力，推动传统经验向数字化管理转型。

确立“全生命周期”管理思维，从造林造灌到抚育管护再到采伐回收，构建闭环式的生态建设流程，确保每一寸土地都得到科学呵护，实现资源永续利用。

第二节国家林业生态建设目标与重点任务

设定到2030年，全国森林覆盖率达到24.05%，森林蓄积量达到45亿立方米，森林覆盖率较2020