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民航运营与管理规范手册

第1章总则

1.1总则

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》、《民用航空安全飞行规则》及国际民航组织（ICAO）相关标准制定，旨在确立民航运营与管理的全局性法律框架。所有航空器、机场及相关运营单位必须严格遵守本手册中关于安全、效率、环保及服务的核心规定，任何偏离都将导致行政处罚或飞行事故。本手册明确了民航运营管理的“安全第一、预防为主、综合治理”方针，要求各单位建立全员安全责任制，将安全绩效纳入绩效考核体系，确保安全目标在可量化指标范围内达成。

本手册规定了运行控制的标准化流程，强调“运行控制”是保障航空器适航和人身财产安全的关键环节，任何非计划性的运行变更都必须经过严格的审批程序，严禁擅自操作。本手册明确了气象条件对运行决策的影响，规定在能见度低于500米或风速超过25米/秒时，必须启动应急预案并重新评估起飞降落许可，确保飞行安全。本手册规定了航空器适航管理的基本要求，要求航空器必须持有有效的适航证，且关键部件的磨损、故障率必须控制在历史数据规定的安全阈值内，严禁使用不符合适航标准的航空器。

本手册规定了运行报告的标准化要求，要求各单位在每次飞行结束后24小时内提交飞行计划与实际运行情况的报告，数据需真实、准确、完整，以备飞行记录审查。

1.2适用范围

本手册适用于所有从事民用航空运输、通用航空、空中交通管制、机场运行