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空中交通管制与运行手册（执行版）

第1章空中交通管制与运行手册（执行版）

1.1总则

本手册是空中交通管制的核心法律文件，其首要原则是“安全第一、预防为主、综合治理”，旨在通过标准化程序消除人为错误，确保航空器在空域内的安全、有序运行。手册定义了管制工作的法律边界，明确规定管制员仅对航空器在管制空域内的飞行活动负责，对航空器在管制范围之外的活动不直接负责，但需建立有效的协同机制。

所有管制运行必须遵循“程序优先”原则，即通过标准化的程序（如进近程序、离场程序）来替代单纯依赖驾驶员的口头指令，从而降低沟通误差。本手册的修订必须基于对空情形势、技术设备升级（如ADS-B系统）及人因工程研究的持续跟踪，确保其时效性与科学性。运行保障要求不仅是流程的合规，更是效率的优化，要求建立“预测-预警-响应”的闭环管理体系，以应对突发空情。

手册的权威性源于国家民航局（CAAC）的批准，任何运行偏离手册的行为均被视为违规操作，必须严格执行并记录。

1.2适用范围与定义

本手册适用于中华人民共和国境内所有从事民用航空器运行的单位，包括航空公司、地面服务单位及空中交通管制单位。定义中明确“管制空域”为设有管制塔台、进近灯光系统或雷达覆盖的特定空间，而“非管制空域”则允许航空器在特定条件下自主飞行。

“移交”是指管制员将航空器从管制空域移交给非管制空域，或反之，这一