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民航航空油料供应与管理手册（执行版）

第1章航空油料供应概述

1.1航空油料战略地位与政策框架

航空油料作为现代民航运输的“血液”，其供应安全直接关系到国家空防安全和国民经济运行，被誉为“战略物资中的石油”。在《中华人民共和国石油和石化产业发展“十四五”规划》中，明确提出要确保航空油料供应的绝对安全，将其纳入国家能源安全战略体系的核心组成部分。根据《中华人民共和国民用航空法》及交通运输部发布的《民用航空油料供应管理规则》，民航油料供应必须严格遵循“统一规划、集中管理、统一调度、统一供应”的原则，建立了以民航油料管理中心为核心的顶层决策机制。

政策框架中明确规定了航空油料储备的法定标准，依据《国家石油储备设施管理办法》，我国已建成并运营着覆盖主要航道的航空油料储备库，确保在任何情况下都能满足飞行需求。在燃油税制方面，我国实施了燃油税优惠政策，对民航旅客运输和通用航空油料实行从量或从价计征，既调节了消费结构，又增加了财政收入，保障了油料市场的公平性。国际层面，依据《国际民用航空公约》附件11及相关双边协议，中国积极参与全球航空油料贸易规则制定，推动建立公平、透明、非歧视的航空油料市场环境。

民航局定期发布《民航油料供应保障年度报告》，对国内外供需平衡、价格波动趋势进行实时监控，为政策制定者提供科学的数据支撑，确保宏观决策的科学性与前瞻性。

1.2国内外航空油料