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民航运行管理与安全手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1适用范围与依据

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》、《民用航空安全飞行规则》及ICAO运行手册（Doc4444）制定，确立了民航运行管理的法律基础与标准框架。适用范围涵盖我国境内所有从事民用航空器运行、机场运行、空中交通管理、航空货运及航空客运等活动的单位与人员，包括民航局（CAAC）监管下的各航空公司、机场集团及地面保障单位。

针对新航权申请、新机型引进、新航路开通或重大运行变更，本手册中的特定条款将作为审批与实施过程中的强制性依据，确保所有变更符合既有安全标准。本手册明确界定了对运行合格证持有人（OCC）及其下属运行部门、地面服务团队、空中交通管制单位及旅客/货舱内工作人员的全覆盖管理要求。在技术层面，手册详细规定了基于ICAO运行标准（SOPs）和航空器适航性评估（AAR）的具体操作流程，确保每一项运行活动均有据可依。

本手册特别强调了对中小航空公司、支线航空公司及初创航空公司的差异化支持政策，旨在通过标准化手册降低新进入市场的运行门槛，提升整体行业安全水位。

1.2组织机构与职责分工

运行控制中心（AOC）作为运行管理的核心枢纽，负责全航班的运行监控、协调指令发布及应急处置的集中指挥，确保航班运行秩序井然。各航空公司需建立由总经理任命的“安全委员会”，直接向局方汇报，负责制定年度安全目标、审批