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土壤污染防治与修复技术手册

第1章总则与基本原则

1.1土壤污染防治法律法规体系

《土壤污染防治法》是土壤污染防治工作的根本大法，确立了“预防为主、防治结合、综合治理”的核心原则，明确规定了政府主体责任，要求地方政府制定土壤污染风险管控和修复规划，并将土壤污染防治纳入经济社会发展规划。该法构建了以《土壤污染防治法》为核心，生态环境部规章、地方性法规及部门规章为支撑的金字塔式法律体系，明确了各级生态环境部门的监管职责，建立了跨部门的联合执法机制，确保法律实施有法可依、有章可循。

法规体系强调“风险管控优先于修复”，规定在土壤污染风险未明确或风险可控范围内，优先采取风险管控措施，防止风险扩散，只有在风险不可控或造成严重损害时，才启动修复程序，体现了“先控后修”的治理逻辑。法律体系中详细规定了土壤污染责任认定标准，明确了建设单位、运营单位、管理单位和污染者的具体责任，并设定了严厉的法律责任，包括高额罚款、停止生产经营活动、吊销许可证甚至追究刑事责任，形成强有力的威慑力。法规体系注重公众参与和信息公开，要求制定土壤污染风险管控和修复规划、风险管控和修复方案时，应当征求公众意见，并向社会公开相关信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。

所有土壤污染风险管控和修复项目必须依法进行环境影响评价，落实“三同时”制度（污染物的产生、排放和处理设施同时建设、同时投入生产、同时使用），确保项目从