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民航运行安全与应急处置手册

第1章

1.1民航运行安全方针与目标

民航局依据《中华人民共和国安全生产法》和ICAO附件1的规定，确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的核心方针，并将运行安全目标量化为“零重大事故、零严重差错、零飞行事故”，确保每一架飞机、每一段航线都在受控状态下运行。目标设定采用“红黄绿”三色预警机制，其中“零飞行事故”为最高等级目标，对应年度飞行小时数不超过规定上限（如波音737按100万小时，空客A320按100万小时），任何超期均视为未达标并触发升级响应。

安全目标分解至具体岗位，机长需将年度飞行小时目标分解为每周、每日及每架次的具体指标，并通过飞行计划系统实时锁定，确保全员对最终安全目标具有清晰认知和共同责任。建立“红线”管理制度，凡触及“零差错、零事故”底线者给予重奖，触碰红线者立即停飞并移交司法程序，这种刚性的奖惩机制是保障目标落地的第一道防线。安全目标考核实行“一票否决制”，年度飞行计划若出现任何一次严重偏离或重大失误，该年度目标自动失效，需重新论证并制定新的安全目标体系。

持续监测安全态势，利用ATC系统实时追踪飞行轨迹，一旦偏离航路超过2公里或速度异常，系统自动报警并预警报告，确保目标达成过程全程可视化、可追溯。

1.2组织机构与职责分工

民航局设立运行安全委员会，由局长任组长，统筹全行业安全