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社会保障制度与操作手册（执行版）

第1章总则

1.1立法目的与适用范围

本章节旨在确立社会保障制度的法律基石，明确其作为国家基本公共服务的核心地位，通过立法形式保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等丧失或部分丧失劳动能力时的基本生活权利，从而维护社会稳定与促进社会公平正义。适用范围涵盖全国所有行政区域，包括城市居民、农村居民以及流动人口，无论其户籍所在地，只要符合法定参保条件，均享有相应的社会保障待遇。

立法目的强调“保基本、兜底线”的功能定位，确保在特殊困难时期，国家能够及时提供物质帮助，防止因突发风险导致家庭陷入绝对贫困，体现社会主义制度下的共同富裕导向。适用范围特别指出，对于未