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民航航空运输安全管理手册

第1章总则

1.1总则

本章旨在确立民航航空运输安全管理体系的顶层架构，明确安全管理工作的法律基础与核心原则，确保所有航空运输活动符合国家法律法规及国际民航组织（ICAO）的标准要求。作为航空运输安全管理的“宪法”，本手册规定了从机场到航班的每一环节都必须遵循的“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强调任何安全事件的发生都必须通过系统的管理干预来消除隐患。

安全管理必须建立在风险识别、评估与控制的基础之上，所有管理人员需具备专业的安全文化意识，将安全绩效纳入绩效考核体系，确保全员对安全责任的认知达到“人人肩上有指标”的程度。本手册遵循“谁主管、谁负责”的原则，明确机场管理机构、航空公司、地面服务单位及空管部门之间的权责边界，形成纵向到底、横向到边的全员安全责任制网络。安全管理工作的实施依赖于完善的标准化作业程序（SOP）和运行控制程序（RCP），必须确保每一项操作都有明确的依据、规范的步骤和可追溯的记录，杜绝人为操作失误。

安全文化是安全管理的灵魂，必须通过持续的培训、演练和激励机制，将“不安全事件就是事故”的理念内化于员工心中，营造“全员参与、全员安全”的良好氛围。

1.2适用范围

本手册适用于机场管理机构及其下属地面服务单位、航空公司、空中航行服务单位、机场运行控制中心以及所有参与民航航空运输安全管理的第三方机构。手册涵盖机场整体运行安全管理