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林业资源保护与可持续利用手册（执行版）

第1章总则与法律法规基础

1.1林业资源保护与利用的战略意义

从全球视角看，森林被誉为“地球之肺”和“绿色银行”，联合国粮农组织（FAO）数据表明，全球森林面积虽呈下降趋势，但通过可持续管理，森林碳汇功能可抵消30%以上的全球人为碳排放，其价值远超传统木材市场。我国作为森林资源大国，根据《全国森林资源清查报告》，截至2023年底，我国森林覆盖率达到23.54%，居世界第二位；若按“绿水青山就是金山银山”理念深化，将森林生态产品价值实现机制纳入GDP核算，预计可带动万亿级绿色产业就业。

在国家“双碳”战略背景下，林业资源保护不仅是生态屏障建设，更是实现碳中和目标的关键路径，国家林业和草原局发布的《全国国土空间规划》明确划定3000万公顷生态保护红线，要求将林业资源保护提升至国家安全高度。从区域视角看，长江流域、黄河流域等重点生态功能区中，森林资源是维系水源涵养、生物多样性维持及水土保持的核心要素，缺乏有效保护将导致下游洪涝灾害频发及生态系统服务功能退化。历史经验表明，1980年代以来，我国通过退耕还林、天然林保护等重大工程，累计造林1.2亿亩，使森林蓄积量增长1.5倍，验证了科学利用与严格保护相结合模式的优越性与可持续性。

当前，我国林业资源正从“数量增长”向“质量提升”转型，重点转向国家公园体系