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道路管理与交通执法手册（执行版）

第一章总则与职责分工

第一节执法依据与适用范围

本章节旨在明确道路管理执法工作的法律基石与行政边界，确保所有执法行为严格遵循国家法律法规及地方性规章，杜绝“法外之地”与“法外之权”。依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》及《道路管理条例》等上位法，结合本市《道路交通安全违法行为处理程序规定》及《城市道路管理条例》等下位法，确立了执法的合法性前提。所有执法活动必须基于事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确的原则展开，任何超越法定权限的处罚或强制措施均属无效。适用范围涵盖城市及乡镇辖区内所有公共道路，包括机动车道、非机动车道、人行道、广场、停车场、高速公路服务区及交通设施周边区域。该范围不仅包括车辆行驶的道路，还延伸至因道路养护、施工、临时交通管制等非正常状态下的通行区域，以及电子警察抓拍、人工现场核查等现代执法手段覆盖的虚拟道路空间。对于非道路通行区域（如厂矿内部、农村田间小路等），除非有明确的交通安全管理需求并经县级以上人民政府批准，否则不属于本手册规定的常规执法范畴。

本章节特别界定“道路管理者”与“执法者”的角色边界，强调“管理”与“执法”的分离与协作。道路管理者（如市政局、城管局、交通局下属单位）负责道路的日常巡查、隐患排查、设施维护及交通秩序的日常劝导与组织工作；而执法者（如交警支队、路政大队）则拥