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民航安全操作与应急处理手册

第1章总则与职责分工

1.1民航安全管理体系概述

民航安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）倡导的、由航空公司自主管理的、基于风险的原则性体系，旨在通过“全员、全过程、全方位、全系统”的安全管理，确保航空器、人员及机场设施的安全运行。该体系的核心逻辑是“预防为主”，将安全管理重心从事后追责前移至事前预防。根据《中国民用航空安全管理体系实施指南》，SMS必须覆盖从航空公司管理层到一线机组人员的整个链条，并建立“安全委员会”作为最高决策机构，负责审定SMS战略、批准年度安全目标及审核安全绩效。

在运行控制层面，SMS通过“安全观察与沟通系统”（SOCC）和“安全观察员”制度，强制要求机组人员在飞行前、飞行中及结束后进行安全观察，确保每位机组成员都清楚自己的安全职责。风险管理是SMS的基石，要求航空公司识别并评估航空器运行中的各种风险，利用定量和定性分析工具，为高风险航线和时段制定专项的安全管控措施。安全绩效评估是衡量SMS运行效果的关键指标，依据ICAO标准，航空公司需每季度向局方提交安全报告，并依据年度安全目标进行绩效考核，对未达标项实行“一票否决”制。

持续改进机制要求航空公司每年至少开展一次全面的SMS评审，识别体系中的薄弱环节，并据此制定整改计划，确保管理体系始终保持动态优化。

1.2全员安全责任