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民航管理与飞行安全手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1民航安全管理方针与目标

民航局依据《中华人民共和国安全生产法》及ICAO附件1规定，明确要求建立“安全第一、预防为主、综合治理”的民航安全管理方针，将“零事故”作为所有航空器运营单位的核心终极目标，确保在极端天气、复杂空域或突发设备故障等不可抗力下，仍能维持航空器的适航状态。针对近年来全球航空事故统计，数据显示在2023年全球航空事故中，人为因素占比高达35%，而设备故障占比为40%，因此本手册强调通过强化人为因素管理（PFM）和全系统风险管理（TSRM）来降低事故率，确保每架起飞航空器的安全指数（S）保持在行业领先水平。

本章节设定的具体量化目标为：2025年底前，所有在役航空器飞机的安全运行小时数（SROH）增长率不得超过3%，且每百万架次事故率（PPAR）必须低于0.001，同时实现全员安全培训覆盖率100%并考核合格率98%以上。安全管理方针的落实要求建立“一票否决制”，即任何违反安全规章、隐瞒事故真相或出现重大安全隐患的行为，无论其是否造成直接经济损失，均视为严重违规，直接导致当次航班或项目暂停执行。在技术保障方面，必须严格执行“先安全后运行”原则，在飞机燃油不足、航路天气恶劣或关键系统故障时，必须立即启动备用方案或返航，绝不允许在安全状态下强行降落。

建立“安全吹