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航空运输管理与航班调配手册

第1章航空运输基础与政策环境

1.1国际民航组织规则与全球航空政策

国际民航组织（ICAO）于1944年建立，其核心宗旨是协调全球航空运输安全与效率，通过制定统一的《国际民用航空公约》（ChicagoConvention）确立全球航空法律基础。该公约将航空活动划分为民用和军用两大类，规定了国家主权范围内航空事务的管辖权，并确立了全球统一的空中交通管理（ATM）理念，即“基于规则”的空中交通管理，旨在消除人为错误，保障万无一失。在全球政策层面，ICAO发布的《全球航空安全战略》（GlobalAviationSafetyStrategy）是各国制定安全目标的纲领性文件，强调“安全优先于效率”，要求成员国将安全置于所有运营活动的最高位置。该战略设定了具体的安全指标，例如要求成员国将事故率降低25%以上，并将严重事故率降低50%以上，以此作为衡量各国航空安全水平的核心标尺。

国际民航组织通过《全球航空安全目标》（GlobalAviationSafetyTargets）对成员国进行年度考核，该目标将航空安全分为四个维度：安全目标（Safety）、管理目标（Management）、技术目标（Technology）和人员目标（People）。例如，某国若其安全目标未达标，通常会被要求重新分配资源，优先投入人员培训或技术升级，而