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民法典建设工程合同讲座

（最高法院仲伟珩）

建设工程合同纠纷是当前司法实务中最为常见又非常棘手的民

事案件类型之一，《中华人民共和国民法典》专章对建设工程合同予

以规定，条文多达21条。第二巡回法庭公众号分8期，刊登仲伟珩

法官对建设工程合同的解读。现对上述8期内容进行汇编。为便于阅

读，删除了相关引注。

第一部分建设工程合同立法演变概说

多年以来，建筑行业对于促进我国经济发展、提高人民群众生产

生活质量、吸纳农村剩余劳动力等方面，均发挥了重要的作用。自改

革开放以来，建筑行业一直持续高速发展，构成我国国民经济中的重

要物质生产部门。与建筑行业的高速发展和上述地位相对应，建设工

程合同在国家经济生活中发挥着重要的作用。

自1999年《合同法》出台之后，与我国市场经济发展步伐一致，

建设工程涉及的法律问题越来越受到高度重视。自2012年来，围绕

建设工程产生的纠纷每年均以约10%的增长率递增。但是，对于一些

新类型疑难纠纷的处理，裁判思路和裁判标准并不完全统一，影响到

人民法院司法权威的牢固树立。最高人民法院先后于2002年发布《最

高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》，2004年发布

《建设工程施工合同司法解释》，2018年发布《建设工程施工合同司

法解释二》（编者注：这三份司法文件已于2021年1月1日废止，

下同），针对实践中最为典型的建设工程施工合同所涉及的法律适用

问题，进行了全面、系统的解释。

在民法典的编纂过程中，对建设工程合同的修改可以归纳为两个

方面：一是增加了两个重大制度。对实践中迫切需要解决的合同无效

和转包违法分包的问题进行了规制，增加了两条内容，即建设工程施

工合同无效的处理和建设工程合同解除的规则。二是对原《合同法》

建设工程合同的具体用语和表述进行了更加科学和周延的修改，以凸

显法律规范的科学性和周延性。

一、建设工程合同新增加的内容

《民法典》合同编第二分编第十八章建设工程合同共21条，对

建设工程合同的订立、禁止转包和违法分包、无效合同的处理、建设

工程合同的内容、合同当事人的权利义务、竣工验收、工程款支付及

建设工程价款优先受偿权等制度作了规定。与《合同法》第十六章建

设工程合同所规定的19条内容相比，《民法典》建设工程合同增加了

两条内容：一是第793条关于建设工程施工合同无效后的处理问题，

主要涉及无效合同的折价补偿原则、无效合同折价补偿以工程质量合

格为前提及无效合同的过错损失赔偿问题；二是第806条关于建设工

程施工合同的解除问题，主要涉及发包人针对承包人转包、违法分包

构成合同根本不履行的解除权，承包人针对发包人不履行协助义务的

解除权，及合同解除的处理问题。

第793条源于《建设工程施工合同司法解释》第2条、第3条的

规定内容。《民法典》对该问题的明确规定更重要的原因则来自实践

中对此类问题处理的复杂性和理论上对此问题的模糊认识。第806条

在吸收《建设工程施工合同司法解释》第8条规定的基础上，针对建

设工程合同的特点，对于实践中转包、违法分包频频侵害发包人利益

的行为，及审判实践中对建设工程合同解除问题的模糊认识，进一步

从立法层面进行了正本清源。

在十三届全国人大常委会第五次会议首次审议的《民法典各分编

草案》[以下简称《民法典（草案）一审稿》]中，该两条内容即被提

出，所规定的具体内容与《民法典》所通过的内容基本一致。在十三

届全国人大常委会对各分编草案进行拆分审议的合同编草案[以下简

称《民法典（草案）二审稿》]中，及2019年提交审议的《民法典（草

案）三审稿》中，上述内容基本保持了一致，仅有个别用语和表述的

变化。对用语和表述的变化，在对该两个条文的理解与适用中将具体

阐述变化之理由，并阐释其内涵。

二、建设工程合同修改完善之处

除了上述增加的重要制度内容之外，建设工程合同还对一些具体

条文的用语和表述作了修改完善。具体有以下几个方面：

（一）凸显债权请求权性质的修改完善

主要表现为将原《合同法》规定的一方当事人“要求”对方当事

人履行义务或者承担责任的用语修改为“请求”，以凸显债权请求权

的性质。具体为第798条将原《合同法》第278条规定的“有权要求

赔偿停工、窝工等损失”修改为“有