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节能技术与环保政策解读手册（执行版）

第1章总则与政策法规

1.1节能与环境保护法概述

本法确立了“节约优先、保护优先、自然恢复”的能源与环境协调发展原则，明确了节能与环保是双轮驱动的关系。法律规定了国家实行能源消费总量和强度双控制度，将能耗指标纳入地方政府绩效考核体系。

明确了节能评价、监测、统计等基础工作必须依法开展，任何单位和个人不得弄虚作假。确立了节能产品、节能服务、节能技术产品的认证标识制度，实行“一机一证”管理。规定了节能管理体系（EMS）的强制性要求，企业必须建立从设计、生产到运营的全生命周期节能管理体系。

明确了法律责任主体包括能源主管部门、地方政府及各类能