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2025年环境保护与污染源治理手册

第1章总则与政策法规

第一节环境保护战略与目标

1.1国家生态文明建设总体布局与2025年核心指标

2025年中国将全面深化“双碳”目标，设定全国地级市地级市碳排放强度较2020年下降18%的具体量化指标，确保全国森林覆盖率稳定在24.02%以上，作为衡量环保成效的硬约束。确立“山水林田湖草沙”生命共同体理念，在2025年底前完成长江经济带100个重点流域的生态修复工程，构建起覆盖全国的生态安全屏障体系。

推动绿色低碳发展转型，要求所有新建工业园区必须实现“零增量”高耗能项目，存量工业设施能效比需达到国际先进水平，单位GDP能耗下降10%。实施质量提升行动，2025年重点区域空气质量优良天数比例达到85%以上，万元工业增加值用水量降低15%，坚决遏制工业废水、废气、固废“三废”增量。强化生物多样性保护，在2025年全面实施自然保护区“红线”制度，确保核心保护区内100%禁止非授权开发，建立生态产品价值实现机制。

推进区域协同治理，建立跨区域大气污染联防联控机制，对跨省界区大气污染物排放实行统一标准，杜绝“邻避效应”引发的治理冲突。

1.2现行环保法律法规体系与法律效力层级

现行法律体系以《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）为基石，确立“最严谨的标准、最严