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水生态文明建设与水资源保护手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1水资源保护工作的法律框架与政策依据

我国水资源保护工作以《中华人民共和国水法》为根本大法，确立了水资源“统筹规划、合理开发利用、保护优先、防治结合”的法定原则，明确了水资源属于国家所有，任何单位和个人不得侵占、毁坏；同时依据《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国环境保护法》，构建了以流域为单元、以污染防治为核心、以生态保护为目标的立体化法律体系，为水资源保护提供了坚实的法治保障。在政策层面，国务院发布的《水法》及配套实施条例、《全国水资源综合规划》以及《长江保护法》等文件，共同构成了水资源保护的顶层设计与制度安排，其中《长江保护法》特别强调长江干流及重要支流的水环境综合治理，要求建立全流域水功能区划和排污许可制度，实现了从单一流域治理向全流域系统治理的跨越。

具体执行依据方面，国家生态环境部发布的《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）设定了到2015年实现水环境质量明显改善的量化指标，并细化了重点流域的管控措施；《全国水资源综合规划（2016-2020年）》详细规定了地下水超采区的禁止开采范围和地下水回补率指标，为地方落实水资源保护任务提供了明确的操作指南和数据支撑。在法规体系构建上，水利部自2016年起实施“水十条”配套政策，通过制定《取水许可和水资源费征收管理条例》、《排