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消费者权益保护法实施手册（执行版）

第1章总则

1.1立法依据与适用范围

本章节确立《消费者权益保护法》（以下简称《消法》）的立法精神，即“保护消费者，维护消费者合法权益”，其核心依据包括2014年修订的《消法》及2024年最新《反不正当竞争法》中关于公平交易的规定，旨在构建国家市场监管总局与地方消协协同联动的法律框架。明确适用范围，涵盖在中华人民共和国领域内从事商品销售和服务的经营单位、个体工商户以及个人，无论其规模大小，只要涉及消费行为即受本法规制，特别针对网络购物、直播带货等新型消费场景的适用边界进行界定。

界定“经营者”范围，包括依法设立的企业法人、非法人组织及个体工商户，对于利用算法推荐、大数据杀熟等隐蔽手段侵害消费者权益的互联网平台，依据《电子商务法》纳入强制监管范畴。确立“消费者”主体资格，指为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的自然人，明确未成年人、老年人等特殊群体的特殊保护条款，禁止利用格式条款侵害其知情权。规定监管主体职责，明确国家市场监督管理总局作为全国统一的行政监管机关，负责制定规则、查处重大违法行为，同时授权省级市场监管部门在辖区内开展日常监管和执法工作。

划分司法救济路径，当消费者合法权益受到侵害时，消费者可依据《民事诉讼法》提起民事诉讼，同时可依据《消费者权益保护法》第五十五条主张惩罚性赔偿，并有权向消协申请调解或投诉举报。

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