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第六单元基层治理与社会保障

一、中国古代的户籍制度与社会治理

（一）中国古代的户籍制度

演变趋势：由复杂到简单，逐渐被废除（现代户籍制度与古代已有本质不同）；由户籍、土地、赋役制度的紧密结合到逐渐分离；户籍制度下人身依附关系由强到弱。

实施户籍制度的原因：

直接原因：封建国家征收赋税、徭役、兵役的需要。主要原因：统治者加强基层管理和社会控制，巩固中央集权、维护封建专制统治的需要。根本原因：自给自足小农经济的内在要求（统治者通过户籍制度限制农民迁徙，稳定农业生产）。思想根源：封建思想等级观念的影响。

户籍制度的影响：

积极方面——经济上便于征发赋役，保证国家财政收入，强化了小农经济，客观上促进了社会经济的发展；政治上强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权。

消极方面——政治上，从根本上讲是统治者维护统治的重要工具；经济上束缚了人口的自由流动，加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重影响了商品经济的发展；思想上将农民束缚在土地上，容易形成保守的社会心理。

（二）历代基层组织与社会治理

秦汉：乡里制度。十里一亭，十亭一乡。乡设三老（教化）、啬夫（赋税诉讼）、游徼（治安）。同时推行什伍组织——五家为伍，十家为什，互相监督。

唐代：乡里、村坊制度。百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。推行邻保制度——四家为邻，五邻为保，相互监督。