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航空运输业务流程与安全管理手册（执行版）

第1章总则与职责分工

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）《安全管理手册》（SMS）体系构建，旨在确立航空运输企业安全管理的法律基础与操作规范。手册明确界定其适用范围，涵盖从旅客值机、托运行李安检、货物装卸、机组出舱到旅客登机及航班运行的全生命周期，确保所有环节均处于受控状态。手册特别强调“零事故、零差错”的核心安全目标，将安全视为企业的生命线而非单纯的成本项。适用范围不仅包括国内航司，也延伸至国际联营航班及包机业务，确保不同航路、不同机型及不同承运人间的标准化管理无缝衔接。

本手册适用于所有从事定期航班运输的航空公司及其所属的机场地面服务、空中交通管制（ATC）相关管理部门。对于临时航班、包机及特殊任务飞行，若未纳入定期航班管理体系，则参照本手册中的通用安全条款执行，但需经公司安全委员会特别审批。手册的制定遵循“全员参与、分级负责”的原则，既包含高层管理者的战略决策责任，也涵盖一线地勤人员的日常操作责任。任何员工发现安全漏洞或违规行为，都有权且必须按照手册规定的流程上报，不得因个人原因隐瞒或篡改记录。手册中的安全管理体系（SMS）运行模型分为三个层级：顶层为安全风险管理决策层，中层为安全绩效监控层，底层为安全信息收集层。各层级通过标准化的数据收集与报告机制，实现从具体事件到系统性风