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2025年民航航空运输安全管理与应急预案手册

第1章总则与组织体系

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》、《国家综合交通运输突发事件应急预案体系》以及国际民航组织（ICAO）《航空运输安全手册》最新版要求编制，确保法规符合性。适用范围覆盖全行业各类航空器（含A320、B737、A350、B787等主流机型）、所有航空运输机场（含ICAO地区一级、二级机场）、地面保障单位（含维修、加油、配餐、安检）及空中交通管制部门。

手册适用于2025年全行业年度安全目标考核、突发事件应急演练、日常安全运行监控以及航空运输企业安全管理体系（SMS）的持续改进活动。针对2025年新修订的《民航局关于进一步加强航空运输安全管理工作的指导意见》，手册特别强化了针对极端天气、恐怖袭击及网络攻击复合型风险的应对机制。本手册作为行业级“一本通”，既是企业安全管理制度的纲领性文件，也是应急救援指挥调度的核心操作指南，具有法律效力和技术指导意义。

适用范围涵盖从旅客登机到飞机降落的“全链条”安全管理，包括飞行前准备、飞行中运行、飞行后处置以及地面应急救援的全过程。

1.2应急组织机构与职责分工

成立由局方监管局与航空公司共同组成的“民航航空运输安全管理委员会”，负责审定年度应急预案，批准重大应急资源调配方案