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资源循环利用技术与政策手册（执行版）

第1章总则与实施基础

1.1循环经济发展总体目标与战略意义

循环经济的总体目标是将经济社会发展全面纳入资源循环利用轨道，到2025年，单位GDP能耗比2020年下降10%以上，再生资源综合利用率达到85%以上，工业固废综合利用率达到75%以上，城市生活垃圾综合利用率达到85%以上，形成“资源节约、环境友好、绿色低碳、循环高效”的发展新格局。战略意义在于打破传统线性经济“开采-制造-废弃”的消耗模式，通过生产-消费-废弃-再生的闭环，显著降低全社会碳排放强度，减少自然资源对外依存度，提升国家能源资源安全保障能力，是实现“双碳”目标（碳达峰、碳中和）的关键路径。

从产业角度看，循环经济可带动装备制造业、新材料产业和绿色化工产业的升级转型，培育形成一批具有国际竞争力的循环产业群，创造大量高附加值的循环经济就业岗位，为区域经济增长注入新动能。从生态效益看，循环经济通过源头减量、过程控制和末端治理，大幅减少工业废水、废气和固体废物的排放，有效修复受损生态系统，提升区域生态环境质量，实现经济发展与生态保护的双赢。从社会影响看，循环经济有助于解决资源短缺和环境污染等社会问题，增强公众的资源节约环保意识，推动形成全社会共同参与循环发展的良好氛围，促进社会公平正义和共同富裕。

实施该目标需建立科