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环境影响评价与审批指南（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与适用条件

本指南适用于中华人民共和国境内所有新建、改建、扩建项目及其环境影响文件编制、审批全过程，涵盖工业、交通、能源、环保及社会事业等各类建设活动，确保项目从立项到投产前的环境影响可识别、可评价。对于未列入国家或地方规划、未进行环境影响评价的建设项目，以及已建成项目的环境影响报告编制，均适用本指南；对于跨行政区域的重大环境项目，还需遵循相关区域协调机制的特别规定。

本指南适用于单级审批或两级审批项目，其中单级审批指由地方生态环境主管部门直接受理并作出决定的项目，两级审批则指需报国务院生态环境主管部门审批的重大项目，审批层级依据项目环境影响报告书/表及审批权限确定。适用条件要求项目必须具有明确的选址、规划符合性论证及初步可行性分析，且环境影响评价文件是项目取得建设许可、通过竣工验收及开展后续运营管理的法定前置条件。对于实行备案制的项目，本指南同样适用于其环境影响文件编制的规范性指导，但在最终审批环节需结合当地生态环境部门的具体管理要求执行。

所有适用本指南的项目，其环境影响评价文件必须包含总则章节，明确界定评价范围、评价依据及评价方法，为后续章节的编制提供逻辑起点和框架支撑。

1.2编制依据与职责分工

编制依据包括国家及地方环境保护法律法规、标准规范、规划管理文件、产业政策、环境影响评价技术导则以