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防止耕地“非粮化”对策建议

一、总则

1.1编制目的

为严守18亿亩耕地保护红线，遏制耕地“非粮化”倾向，稳定全国粮食种植面积与产能，保障国家粮食安全，落实乡村振兴战略中粮食安全的核心要求，规范耕地保护、利用与粮食生产全流程管理，特制定本对策建议。

1.2编制依据

本对策建议依据以下法律法规、政策文件编制：

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国农业法》

《中华人民共和国粮食安全保障法》

《粮食流通管理条例》

《国务院关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》

《农业农村部自然资源部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》

《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）

1.3适用范围

本对策建议适用于全国范围内耕地的保护、利用与粮食生产管理工作，涵盖各级政府农业农村部门、自然资源部门、乡镇基层组织、新型农业经营主体、承包农户等所有涉及耕地使用的单位与个人。

1.4工作原则

严守红线原则：严格执行永久基本农田特殊保护制度，任何单位和个人不得擅自改变永久基本农田用途，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘、建设非粮设施，确保永久基本农田全部用于粮食生产。

分类管控原则：针对永久基本农田、一般耕地、撂荒耕地等不同类型耕地，以及工商资本流转耕地、农户自主经营耕地等不同经营主体，制定差异化管控措施，精准遏制“非粮化”风险。