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2025年电力市场建设与电力体制改革手册

第1章

1.1电力市场建设总体原则与发展目标

坚持市场化方向与政府监管并重，明确“管住中间、放开两头”的核心定位，确立以价格发现机制为核心的市场运行规则。确立“公平、公正、公开”三大基本原则，确保所有市场主体在同等条件下享有参与市场交易的平等权利，杜绝歧视性壁垒。

设定到2025年基本建成全国统一电力市场框架的目标，实现跨省区电力交易全覆盖，形成“大电网、大电网、大电网”的协同格局。聚焦“双碳”战略，将碳排放权交易与电力市场深度耦合，构建“源网荷储”协同优化的新型电力系统，降低全社会碳强度。遵循“先试点后推广、以点带面”的实施路径，选择负荷中心、风光基地及负荷聚合商作为首批试点区域，验证机制有效性。

建立“全生命周期”的评估体系，以现货市场运行效率、交易成本降低幅度及收益率提升率为核心指标，动态调整建设进度。

1.2电力市场法律法规体系完善

修订《电力法》配套条例，明确电力市场交易主体资格、市场准入条件及退出机制，为市场运行提供坚实的法治保障。制定《电力市场交易管理办法》实施细则，细化现货市场、辅助服务市场及碳市场准入标准、交易流程及违规处罚条款。

出台《电力市场信息披露规范》，强制要求发电企业、售电公司及电网企业实时发布功率、价格、电量及交易状态数据。完善《电力市场法律责任条例》，界定市场操纵、虚假报价等行