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环境规划与生态保护手册

第1章总则与规划编制

1.1编制依据与基本原则

本章节依据《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）、《中华人民共和国规划法》及《生态优先绿色发展指导意见》等上位法律文件，确立规划编制的合法性基础。同时，严格遵循国家“双碳”目标要求，将“碳达峰、碳中和”纳入规划核心指标体系，确保规划与国家宏观战略同频共振。坚持“生态优先、绿色发展”的根本原则，确立“山水林田湖草沙”生命共同体理念，严禁以牺牲生态环境为代价换取短期经济增长，确立规划编制的价值导向。

遵循“系统科学、统筹兼顾”的编制方法论，将自然生态系统、社会经济系统、城乡空间系统有机融合，避免“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化治理，确保规划整体性与协调性。贯彻“源头预防、全过程控制”的生态理念，在规划编制阶段即引入环境承载力评估和生态红线划定机制，从源头上规避重大环境风险，确立规划编制的预防性导向。严守“因地制宜、分类指导”的差异化策略，根据不同区域的功能定位（如生态功能区、城镇开发区、农业生态区）制定差异化的管控目标，避免“一刀切”式的空间管控。

遵循“科学决策、民主参与”的程序正义原则，将公众参与、专家论证、风险评估等法定程序制度化、规范化，确保规划内容经得起历史检验，确立规划编制的程序正义导向。

1.2区域生态本底调查与评价

开展全域生态本底调查，利用卫星遥感、无人机航拍及地面