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空中交通管理与飞行安全手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1手册适用范围与定义

本手册《空中交通管理与飞行安全手册（执行版）》旨在为所有参与空中交通管理（ATM）及航空器运行的专业人员提供统一的操作指南和标准依据，确保全球范围内航空器在空域内的安全、有序运行。手册明确界定其适用范围涵盖所有国籍、所有机型（包括公务机、大型客机、无人机及直升机），无论飞行高度从地面起飞至平流层巡航，或穿越复杂气象条件区域。

在定义层面，“空中交通管理”指由空中交通管理单位利用监视、通信、导航、情报及程序（CNS）提供的服务，而“航空器运行”则指从地面准备、起飞、巡航到着陆及地面停留的全过程。手册特别针对低空飞行（如直升机巡检、小型运输机）和无人机（UAV）运行制定了专门的运行规则，以适应其与传统大型客机不同的低空作业特点。“手册”一词在本语境下特指由空中交通管理单位（ATM单位）编制的、经国家民航局（CAAC）或ICAO授权发布的、具有法律效力的规范性文件，区别于通用的飞行手册或操作程序手册。

所有手册版本必须严格遵循“版本控制”章节的规定，任何修订均需经过严格的审批流程，并在分发前进行全面的语法、术语和逻辑审查，严禁使用未经审批的旧版文本。

1.2航空器运行基本规则

在运行规则方面，手册确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的核心原则，要求运行单位必须严格执行“标准器运行”（Sta