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城市交通规划与道路管理手册

第1章总论与规划基础

1.1规划原则与目标设定

规划的首要原则是“以人为本”，即所有交通设计必须优先满足市民出行的基本需求，保障弱势群体（如老人、儿童、残障人士）的出行安全与便捷，避免将交通设施作为单纯的经济工具而忽视其社会公平属性。在目标设定上，需明确区分近期（5年）与远期（15年）目标，近期侧重于缓解拥堵、消除安全隐患，远期则着眼于绿色出行比例提升、公共交通分担率提高及城市空间品质优化，防止规划目标相互冲突导致执行走样。

必须确立“多模式融合”的核心目标，打破私家车独尊的局面，通过构建“公交优先、慢行友好、停车适度”的混合交通体系，确保公共交通分担率达到城市交通总流量的40%以上，这是衡量城市现代化水平的关键指标。目标设定需遵循“弹性原则”，预留10%-15%的机动空间以应对未来人口增长、职住分离加剧或突发公共卫生事件等不确定性因素，使规划方案具备动态适应城市发展的能力，避免规划失效。需设定具体的量化控制指标，例如人均公共交通出行次数不低于1.5次/天、主干道公交到发率不低于80%、非机动车道连续长度占比不低于30%，确保规划目标可测量、可考核。

最终目标应体现“韧性城市”特征，不仅关注交通流量，更要考虑极端天气下的交通系统稳定性，确保在暴雨、高温或疫情等冲击下，城市交通网络仍能保持基本连通性和服务不中断。

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