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航空运输服务手册（执行版）

第1章

航空运输服务手册（执行版）

1.1国际航权分配体系解析

国际航权分配遵循《芝加哥公约》附件及双边航空运输协定，核心包括“主权豁免权”（一国领土内飞行不受他国干扰）、“领空主权权”（一国领土内飞行须获许可）以及“飞行自由权”（一国领土外飞行需获许可）。例如，中国作为缔约国，其领空内的所有航班均享有绝对主权豁免，而跨国有关航班则需经过民航局审批。航权分配的具体形式分为“完全航权”（如中国对全球所有航线拥有完全航权）、“部分航权”（如仅拥有国际干线航权）和“限制航权”（如仅拥有特定区域航权）。以中国为例，中国对全球所有非军事及非外交航线拥有完全航权，但对部分发展中国家航线受限于双边协定，需提前数月申请并缴纳保证金。

航权分配不仅涉及商业收益，还包含国家安全考量。例如，某国若将某条重要战略航线划归他国航权，该国将失去对该航线的控制权，可能导致其在该航线上无法实施紧急救援或政治宣传。航权分配需平衡公共利益与商业利益。国际民航组织（ICAO）规定，航权分配不得损害其他缔约国的安全、秩序或利益，且分配方案应公开透明。例如，在分配新航权时，需确保新航线不会导致原航线上的航班过度拥挤，影响原航线的服务质量。航权分配的动态调整机制允许在特定情况下修改分配方案。例如，当某国发生战争或重大政治动荡时，其航空运输市场可能突然关闭，此时原航权分配方案需立即终