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2025年民航机场安全运行手册

第1章机场总体安全管理体系

1.1机场安全方针与目标确立

机场安全方针应依据国家民航局发布的《民用航空安全保卫条例》及《中国民用航空安全管理体系（SMS）》核心原则进行编制，必须明确体现“安全第一、预防为主、综合治理”的指导思想，并具体落实到“零事故、零差错”的终极目标上，确保方针具有法律约束力和全员执行力。在确立方针时，需参考历史数据中的典型事故案例教训，结合本机场年度安全目标值（如过去三年平均事故率低于1/10000）进行量化设定，确保方针内容既符合国际民航组织（ICAO）的最低标准，又具备本机场独特的地域特征和运营特点。

安全目标需通过正式的董事会决议或最高管理层会议纪要予以批准，明确界定“重大安全事故”、“严重差错”的具体定义，并设定可衡量的关键绩效指标（KPI），例如年度安全运行指标（S）中关于航班正常率和旅客满意度的具体数值。目标确立过程必须包含对现有安全管理体系的“体检”环节，即对照ISO9001质量管理体系和ISO45001职业健康安全管理体系，识别当前体系中的短板和薄弱环节，确保新确立的目标能够填补现有管理漏洞。针对关键风险源，需制定差异化的目标分解方案，例如对于高流量区域（如航站楼、货运区），将航班正常率目标设定为99.99%，而对于机坪运行区域，则侧重于起降延误和航空器地面故障的响应速度指标