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新型城镇化发展规划与实施手册（执行版）

第1章新型城镇化总体布局与空间结构优化

1.1城乡融合发展的空间格局构建

构建“多中心、网络化”的城乡互动体系，以县域为基本单元打破行政壁垒，通过城乡要素双向流动机制，将城市功能向农村延伸，农村生产要素向城市集聚，形成“以城带乡、以乡促城”的良性循环。实施差异化空间布局策略，依据自然禀赋与产业基础，划定城市圈层，在核心城区聚焦高端服务业与科技创新，在卫星城和县城发展制造业与现代农业，在乡镇布局生态宜居社区，实现功能互补。

建立全域国土空间开发保护体系，严格保护耕地红线与生态红线，利用遥感监测技术动态调整城乡用地结构，确保城乡建设用地增减挂钩