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2025年农村综合改革与发展手册

第1章农村基本经营制度改革

1.1深化农村土地制度改革

全面实行农村土地“三权分置”，将土地所有权、承包权、经营权分开，明确土地所有权归集体，承包权归农户，经营权可依法流转。建立农村土地经营权抵押融资机制，允许将经营权作为担保物向金融机构申请贷款，解决农户生产经营资金短缺问题。

推行农业用地“占补平衡”和“进出平衡”制度，确保每新增一个建设用地项目，必须同步补充同等面积或质量的建设用地。实施农村土地确权登记颁证工程，完成全国范围内所有农村集体土地所有权、承包权、经营权的确权登记和编号挂牌。规范农村土地流转市场，建立土地流转信息发布平台，引导土地流转主体公开、公平、公正地流转土地经营权。

建立土地流转风险补偿基金，对流转过程中可能出现的农民因失地导致的临时收入损失进行兜底保障。

1.2完善农村集体产权制度

构建农村集体资产资源资产化、股权资本化、收益资本化“三资”监管体系，实现集体资产全程公开透明管理。建立农村集体资产资源清产核资制度，全面摸清集体资产家底，准确核算集体资产家底，确保账实相符。

推进农村集体产权制度改革，将集体资产折股到人，让农民成为集体资产的“主人”，激发村民参与集体经济发展的积极性。规范农村集体收益分配机制，坚持“两增两减”原则，提高农民在集体经济发展中的分配比例，增加农民收入。建立农村集体资产股份