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招标投标实务与风险管理手册（执行版）

第1章招投标法律法规与政策环境

1.1国家法律法规体系概述

本章旨在构建招投标法律制度的宏观框架，帮助从业者从顶层设计上理解法律体系的构成逻辑。

《中华人民共和国招标投标法》是招投标领域的“母法”，确立了公开、公平、公正和诚实信用原则，明确规定了必须招标的项目范围和规模标准，例如总投资额在400万元人民币以上的工程建设项目、大型基础设施和公用事业项目等，必须通过招标方式确定业主。《中华人民共和国招标投标法实施条例》作为配套法规，细化了《招标投标法》的具体操作规则，增加了招标代理机构备案制、资格预审程序以及评标委员会的组建规则，例如规定评标委员会成员人数为五人以上单数，且成员不得与投标人有利害关系。

《中华人民共和国政府采购法》与《招标投标法》共同构成了政府采购与工程采购的法律双轨制，前者侧重于采购人的主体资格限制和采购方式选择，后者侧重于工程和服务的招标流程规范，两者在适用上存在交叉但各有侧重。《中华人民共和国反不正当竞争法》与《中华人民共和国政府采购法》共同构成了招投标领域的法律双轨制，前者侧重于维护市场秩序和禁止不正当竞争行为，后者侧重于规范采购行为，两者在招投标实务中常发生冲突或互补。《中华人民共和国民法典》作为基础法律，确立了合同编中关于招投标合同（如中标通知书、投标文件）的法律效力，明确了中标通知书发出后合同成立的时间