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民航工程建设管理与技术手册

第1章总则与规划管理

1.1工程建设项目管理概述

民航工程建设是涉及国家重大战略与公共安全的综合性系统工程，其核心在于通过科学的规划与全过程管理，确保“安全、优质、经济、绿色”的四大目标全面实现。根据《中华人民共和国民用航空法》及《建筑工程管理条例》，本项目遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以旅客运输和空中交通保障为服务对象，坚持“以人为本”的设计理念，将安全管理融入施工每一个环节。工程建设项目管理涵盖从项目立项、可行性研究、设计、施工、监理到竣工验收及运营移交的全生命周期管理。本手册依据国家《建设工程项目管理规范》(GB/T50326)，结合民航行业特点，建立以“项目全生命周期”为视角的管理框架，明确建设单位、施工单位、监理单位及政府监管部门的权责边界，实现信息流、资金流与物流的深度融合。

项目管理的首要任务是确立清晰的项目目标体系，包括工期目标、质量目标、投资目标及安全目标。依据《民航局关于进一步加强民航工程建设安全管理的指导意见》，本项目设定了“零重大事故”的安全红线，将工期目标细化为“开工至交付”不超过36个月，确保项目按期投产运营。在实施过程中，项目管理需严格遵循“动态控制”原则，即通过计划、执行、检查、行动（PDCA）循环，实时监测项目实际进度与成本偏差。依据《建设工程项目管理规范》，建立周例会与月度进度报告制