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2025年新金融模式与产业发展手册

第1章

宏观战略与政策导向

1.1全球数字经济治理格局演变

全球主要经济体正加速构建以数据要素为核心的新型全球数字治理框架，联合国教科文组织（UNESCO）于2024年发布了《全球数字治理框架》，提出构建“数字人类命运共同体”愿景，旨在通过多边机制平衡各国数字主权与发展利益，为2025年国际规则制定提供顶层设计指导。欧盟通过《数字服务法》（DSA）和《数字市场法》（DMA）对大型科技平台实施严格监管，确立了“数字主权”概念，要求成员国制定数字战略并加强数据本地化存储，其监管模式对全球金融数据跨境流动标准产生了深远影响。

美国依托《通胀削减法案》中的“芯片与软件法案”推动数字基础设施建设，同时利用《外国投资安全法案》（FISMA）强化对关键数字基础设施的审查，形成了以技术霸权为支撑的差异化治理路径，加剧了全球数字治理的碎片化趋势。中国坚持“双循环”发展格局，在《“十四五”数字经济发展规划》中明确提出构建数字丝绸之路，通过共建“数字丝绸之路”数字合作示范区，推动形成开放型数字经济治理体系，强调共商共建共享原则。国际货币基金组织（IMF）在2024年发布的《全球金融稳定报告》中指出，数字技术已成为重塑全球金融稳定性的关键变量，呼吁建立涵盖数据主权、算法透明度及数字资产管理的全球协调机制，以防范系统性金融风险。

2025年