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民航运输与安全手册

第1章总则与适用范围

1.1总则

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）《安全理事会关于民用航空运输安全规则》（SARPS）制定，确立了民航运输全生命周期的安全基础框架，旨在通过系统性管理确保旅客、机组人员及地面人员的安全。本手册适用于所有从事国内和国际民用航空运输的航空公司、机场管理机构、空中交通管理部门以及相关的航空安全服务提供商，涵盖从航班计划制定、起飞前检查到事故后的应急处置全过程。

手册明确区分了“运输安全”与“运行安全”的双重维度：运输安全侧重于旅客的人身权益保障，而运行安全则聚焦于防止航空器故障、恶劣天气及人为错误导致的运行中断。安全管理体系（SMS）是手册的核心载体，要求建立基于风险的决策机制，通过风险识别、评估与处置，将安全隐患控制在可接受范围内，实现从“被动应对”向“主动预防”的转变。本手册强调全员安全文化，规定各级管理人员必须将安全绩效纳入绩效考核，严禁因商业利益或效率优先而牺牲安全底线，任何违反安全规定的行为均视为严重违规。

手册规定了信息报告与共享机制，要求建立24小时安全通讯联络网，确保在发生突发状况时，地面、机务、空管及旅客能第一时间获取关键安全信息，实现协同作战。

1.2适用范围

本手册适用范围涵盖所有使用ICAO标准航空器（如波音737、空客A320等）进行商