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2025年招标投标流程与合规手册

第1章

招标前准备与资格预审

第一节项目立项与招标文件编制

项目立项是招标活动的法律基石，要求招标人必须依据国家法律法规及行业规范，对拟招标项目进行可行性论证。在编制招标文件前，必须确保项目已立项并获得有权部门（如发改委、财政局或行业主管部门）的正式批复文件，这是后续所有招标动作的合法性前提。在编制招标文件时，招标人需依据《招标投标法》及实施条例，明确界定工程范围、建设内容及技术参数，并严格遵循“公平、公正、公开”的原则，确保招标文件中不存在倾向性、排斥性或排他性条款，防止围标串标风险。

招标文件的核心部分是技术规格书，必须采用标准化模板，详细列出工程量清单、图纸要求、工期计划及验收标准，并明确计价方式（如固定总价或单价合同），同时规定投标报价的计价依据和计价模式，确保报价有据可依。招标人还需在招标文件中设定合理的评标办法，明确采用综合评分法还是最低评标价法，并详细阐述评分细则，包括技术方案、商务报价、业绩经验、企业信誉等维度的具体分值分配，以引导投标人按最优方案投标。为确保评标过程的透明与规范，招标文件中必须包含评标委员会的组织规则，明确评标专家的抽取方式、回避制度以及评标委员会的组成人员数量与资质要求，确保评标结果客观公正。

招标人需对招标文件进行内部合规性审查，重点检查是否存在法律风险、逻辑矛盾或遗漏关键条款，并由法务部门或