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第六单元基层治理与社会保障

一、中国古代的户籍制度与社会治理

1.中国古代的户籍制度

发展历程：战国开始制定户籍；秦朝分类登记；汉朝“编户齐民”；隋朝“大索貌阅”；唐朝户籍三年一造；宋朝分主户与客户；元朝“诸色户计”；明朝以职业定户籍并编造黄册；清朝永停编审，户籍管理相对松弛

历代高度重视户籍制度的原因：

经济：掌握人口，保障赋役征发，增加财政收入

政治：控制人口，加强地方管理和中央集权

2.中国古代的基层治理

基层组织演变：

秦汉：县下设乡里，乡设三老，里设里正；推行什伍组织

唐：百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村；推行邻保制度

宋：王安石变法推行保甲制

明：王阳明推行十家牌法；实行里甲制

清：从里甲制到保甲制（十户为牌，十牌为甲，十甲为保）

基层治理的主要力量：政府、村社、家族、乡绅

3.中国古代的社会救助

政府救助（主体）：

建立仓储制度：汉朝常平仓，隋唐义仓

尊老养老：秦朝赐老人鸠杖，明朝优抚高年平民

抚恤鳏寡孤独：唐朝养病坊、宋福田院、元众济院、明清养济院

民间救助（辅助）：

宗族救助：宋朝范仲淹创设义田

慈善组织：明清善堂、善会

救助重点：政府重在救灾，核心在保证粮食供应；民间侧重日常生活救济

二、西方主要国家的基层治理与社会保障

1.基层组织的演变

古希腊：村社自治，村社大会最高权力机关

中世纪西欧：庄园是主要基层单位，行会、商会参与城市治理

近代：自治